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《山西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》解读

  (一)起草背景
  起草《实施意见》,主要是基于以下两方面背景:
  1、国务院对行政规范性文件的合法性审核工作提出了新要求。2018年12月4日,捕鱼赢现金,捕鱼下现金下发了《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号),首次在国家层面对行政规范性文件的审核工作提出了新的规范和要求,对审核的范围、主体、程序、职责和责任等作了比较明确的规定,与捕鱼赢现金,捕鱼下现金目前执行的行政规范性文件审核机制有明显的区别。为此,捕鱼赢现金,捕鱼下现金必须按照国务院新的要求加以规范。
  2、机构改革对行政规范性文件审核工作提出新的改革要求。机构改革完成后,重新组建的司法行政部门已成为各级政府的重要组成部门。围绕各级党委和政府的中心工作,为领导机关决策提供法律服务和合法性审核把关工作是司法行政部门的重要职责。因此,对由各级政府及其办公机构制定,以及经政府同意以部门名义下发的行政规范性文件进行合法性审核是司法行政部门的职责所在。而政府其他部门制定的行政规范性文件,按照权责对等的原则,必须由其内部审核机构进行审核,司法行政部门将不再进行前置审查,而是侧重备案审查监督。这样,既体现了监督,又有利于发挥部门内部审核机构的专业性作用,同时也与国家部委和其他兄弟省份的执行情况相一致。对过去作为行政规范性文件合法性审核和备案依据的的两个政府令(即省政府168号和190号令),因机构改革执行主体发生变化,已与当前的工作不相适应,现已列为2019年省政府规章计划项目,年内将进行修订。
  (二)主要内容
  《实施意见》主要规定了四方面内容,分别对行政规范性文件的内涵、重大问题的协调、审核主体的责任以及审核程序作了进一步规范。主要内容为:
  1、明确了行政规范性文件的内涵
  《实施意见》根据国务院文件对行政规范性文件的内涵(概念)进行了进一步明确,行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、工作计划、请示报告及表彰奖惩、人事任免、合作协议以及技术标准、技术规范等文件,不属于行政规范性文件合法性审核的范围。
  2、明确了重大问题的协调机制
  要求行政规范性文件的起草单位,必须按照规定履行启动、评估论证、征求相关单位意见、公开征求公众意见、合法性审核、集体讨论等程序。对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件,起草单位要深入调查研究,采取召开座谈会、论证会、听证会和实地走访等形式充分听取各方面意见。其他相关部门、设区的市政府对草案内容有重大意见分歧的,起草单位应当积极组织协调。对重大分歧意见的协调和处理情况,应当在起草说明中予以说明。
  3、明确了审核主体的责任
  对审核主体进行了规范。以县级以上人民政府或其办公机构名义印发的规范性文件,或者由县级以上政府部门起草、经本级政府批准以部门名义印发的规范性文件,由同级司法行政部门进行审核;政府行政规范性文件由部门起草的,起草部门内部审核机构应当先行进行审核,县级以上人民政府部门制定的规范性文件,由本部门确定的审核机构进行审核。
  4、明确了审核程序
  对起草单位报送的审核材料要件和审核时限进行了统一规定。合法性审核时间一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日。
  5、完善了审核主体范围
  首次对乡(镇)政府及街道办事处制定的行政规范性文件审核进行了规范,乡(镇)政府及街道办事处制定的行政规范性文件,直接报送县级政府司法行政部门进行审核。
  本《实施意见》既按国务院的规定进行了具体细化,又为下一步修订两部政府规章(即省政府168号和190号令)提供了指引,并预留了空间。
 

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